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| 罗布顿珠在全市招商引资工作会议上的讲话 |
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| 作者：佚名 文章来源：本站转载 点击数：
更新时间：2006-6-7 |
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同志们：
今天，市政府召开全市招商引资工作会议，主要是为了进一步贯彻落实全区和全市经济工作会议精神，用科学发展观统领我市经济工作的全局，分析新形势，明确新任务，推进我市招商引资工作向纵深发展。刚才，我们对2004年招商引资工作中涌现出的先进单位、先进个人和五强纳税企业、六强龙头企业、十佳民营企业家进行了隆重表彰，他们都是为了推动我市经济发展作出突出贡献的有功之臣。在此，我代表市委、市政府，向前来参加我们会议并长期以来支持我们工作的自治区招商局、自治区农行、建行、中行的各位领导表示感谢；向受到表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺!
下面，我讲三点意见。
一、2004年全市招商引资工作顺势而为，成效明显
刚刚过去的一年，是全市经济和各项社会事业全面发展、取得可喜成效的一年，也是招商引资工作全面出击、取得重要突破的一年。我们紧紧围绕实现“五个突破、两个率先”的目标，抢抓机遇，攻坚克难，求真务实，开拓创新，招商引资工作成效明显。全年引进项目154个，协议资金3152亿元，到位项目69个，到位资金15亿元，同比增长33%。通过去年招商引资发展各类产业共吸纳就业2615人，实现税收15118万元。外向型经济和民营经济对全市发展的支撑带动作用不断增强，对经济发展的贡献日益凸现，民营经济已经成为我市经济发展的新动力。
回顾一年来的招商工作，主要有这样几个特点：
一是全市上下团结拼搏，真抓实干，招商引资氛围浓厚。去年来，全市上下进一步统一思想，紧紧围绕发展第一要务，跳出拉萨看拉萨，拓宽视野，更新观念，开放意识、市场意识、机遇意识、竞争意识不断增强，特别是2003年市委、市政府提出“举全市之力招商引资”以来，各部门对招商引资重要性的认识不断提高，各县(区)和有关单位把招商引资作为“一把手工程”来抓，出新招、出硬招、严督查、重奖惩，全市呈现出你追我赶、竞相争先的喜人势头，开创了我市招商引资工作的新局面。堆龙德庆、达孜和当雄县的招商引资工作迈出新步伐，取得较好成绩，到位资金分别达到21亿元、12亿元和10亿元，其他县(区)和部门也能够按照市委、市政府的统一部署，加快招商引资进度，全市形成了遍地开花结果的良好局面。
二是进一步抢抓机遇、创新招商思路。面对宏观调控的新形势和区域经济激烈竞争的新考验，我市各级各部门仍保持了招商工作力度不减，抢抓国内外资本加速向西部地区转移的机遇，抢抓内地民间资本加速扩张和西上的机遇，抢抓西部大开发的机遇，不断创新招商理念、招商思路、招商方式，初步形成了全方位、多层次、多样化的招商引资新格局。援藏干部在招商引资工作中充分发挥特长和优势，起到了生力军的作用。去年6月份，市委、市政府组织了我市有史以来最大规模的招商活动，在江苏、四川等地开展了系列招商活动，签定项目35个，协议资金15亿元，到位资金2亿元。雪顿节期间促成了一批项目签约。9月份，借助南京金秋经贸洽谈会的时机，组团赴南京，举办了项目发布会，取得了较好效果。招商引资的机制进一步完善，思路进一步拓宽，工作力度得到加强。
三是进一步突出园区建设。为打造我市招商引资的平台，我们充分发挥产业聚集效应，大力推进工业园区基础设施建设，培育了招商引资的有效载体。特别是达孜工业园、曲水绿色产业园等园区的加快建设、初成规模，使我市对各类资本和项目承载功能不断增强，工业园区逐渐成为我市招商引资的龙头，对外开放的窗口，外来资本的聚集区、密集区。园区实际利用外来资金占全市的60%以上。
四是进一步优化招商引资软环境。我们实施了环境先行战略，不断加强发展环境建设，制定了一系列招商引资优惠政策，给予投资者实实在在的扶持。大力推进城市建设，深入开展环境综合整治和创建活动，城市形象不断提升，知名度不断提升。全面加强机关作风建设，提高办事效率，增强服务意识，形成工作合力，投资创业环境进一步优化。事实证明，环境就是生产力，形象就是吸引力，只要我们坚持不懈地创造条件，提高服务水平，就会不断的引来金凤凰，赢得大发展。
成绩的取得，是全市上下统一认识，努力奋斗的结果，实践证明，坚持改革开放不动摇，坚持发展这个执政兴国的第一要务不动摇，是我市实现跨越式发展的关键所在。在充分看到全市招商引资工作取得可喜成效的同时，我们还要清醒地看到我市招商引资工作中存在的突出问题：一是总量偏小。我市招商引资纵向比成绩不小，横向比差距较大，我市利用外来资金的总量大大落后于西部地区其他省会城市。二是层次偏低。总体上讲，我市引进的项目传统行业多、简单加工业和低层次的第三产业多，资本密集、技术密集型企业少。大的“摇钱树”还没有栽上。三是硬环境偏差。基础设施建设还滞后于招商引资发展的需要，特别是能源问题，各县(区)电力供应紧张，已经严重制约着我市的产业开发，令客商望而却步。四是软环境偏弱。我市制定的一些政策没有完全落实到位。外来投资者反映，一些职能部门办事拖拉，存在吃拿卡要行为，主动服务意识很差，不给好处不办事，给了好处乱办事。拖跨项目、吓跑投资者的现象时有发生。这些薄弱环节和客观存在的问题迫切需要我们在今后的招商引资工作中加以弥补和改进。
二、明确目标，强化措施，努力实现招商引资新突破
今年我市招商引资工作的指导思想是：以科学发展观为指导，坚持“离不开、不依赖”的发展思路，进一步推进经济增长方式的转变，增强自我发展水平，以市场为导向，资源为依托，加快投资环境建设，大力扶持和发展特色产业，解放思想，拓宽思路，开创招商引资工作的新局面。
今年招商引资的工作目标是：协议利用外资确保35亿元、争取40亿元，实际到位资金确保15亿元、力争18亿元以上。现有的招商引资企业要进一步从政策上给予扶持，促进特色产业开发上档次、上规模、创品牌，提高市场竞争力。
为实现预期的目标，在具体的工作措施上重点抓好以下几个方面：
1、进一步解放思想，增强抓好招商引资工作的信心和决心。思想是行动的先导，观念落后比经济贫穷更可怕。搞好招商引资，当前第一位的仍然需要进一步解放思想、更新观念，增强信心。以充分认识招商引资在全市经济社会发展中的重要作用，增强抓好招商引资工作的紧迫感。我市经济基础薄弱，本地资本严重不足，经济自我发展的机制不够健全。要实现“两个率先”的目标，必须在依靠中央和对口省市支持的同时，千方百计发挥自身的优势，扩大招商引资，培育经济增长的内在动力。我们还必须清醒地看到，在资本流动加快、地区间竞争日益激烈的今天，谁在资本市场的竞争中掌握主动，赢得更多的份额，谁就发展快。正因如此，当前全国各地都在抓招商，竞争空前激烈，形势咄咄逼人。在这种情况下，可以说我们慢一步就会差之毫厘，谬之千里，就会远远地落在别人的后头。各级干部一定要有强烈的紧迫感，主动出击，抢抓机遇，千方百计扩大招商引资的成果，力争迎头赶上全国的现代化步伐。
要充分认识拉萨的优势，克服无所作为的思想，增强抓好招商引资工作的信心。完成我市今年招商引资工作目标是有许多有利条件的。从外部环境看，经济全球化的格局拉近了我们与国内外市场的距离，实现拉萨市场与国内外市场的对接已经变成了现实，国家对西部地区特别是西藏的扶持力度加大，青藏铁路即将开通，我市的投资前景日益被国内外客商看好。从内部条件看，我市的高原特色已经成为最大的品牌，旅游业、矿产业、藏药业、特色农产品加工业、民族手工业等资源在竞争中处于独特优势，开发价值极高，是我市吸引外商的重要依托，加上我们的人文资源、政策优势，只要我们宣传到位、措施到位，拉萨这杯“美酒”一定能走出深巷，赢得中外客商广泛的青睐。再说，今年各县(区)领导班子的换班早已到位，特别是第四批援藏干部经过半年的适应和调整，对市情、县情已了解，已到开足马力，甩开膀子大干一番的时候了。领导力量的到位，是做好今年招商引资工作最有利的条件，所以，在招商引资上，我们没有理由存在畏难情绪，消极等待、无所作为。
要牢固树立服务也是生产力的观念，切实加大改善投资软环境的力度。克服急功近利、本位思想，在全市营造亲商、尊商、安商的浓烈氛围，坚定不移地把招商引资作为经济工作的重要战略来抓，义无反顾、始终如一，抢抓机遇、攻坚克难，全面掀起招商引资的新高潮，推动拉萨经济社会发展的新跨越。
2、发挥自身优势，实现重点突破。我市招商引资工作要扬长避短，发挥好自身的优势，结合产业布局，有针对性地开展招商引资工作。
一是发挥我市的资源优势，加大工业招商。工业化程度是衡量一个地区经济发展水平的重要标尺。我市要实现经济社会的跨越式发展，必须大力提高工业化程度，尤其是经济技术开发区和各县(区)要主攻工业招商，积极引进机械制造、矿产、民族手工业、藏药、农产品加工等重大工业项目招商，加速形成主导产业，加快提高我市二产的产业层次和水平。在工业化发展进程中，我要特别提醒，对实现可持续发展必须给予高度重视，要合理利用自然资源，保护与开发并重，创新管理机制，提高管理水平。自然资源不会再生，要坚决杜绝以高昂代价换取眼前利益的短期行为，为子孙后代留下一片净土蓝天。
二是发挥我市首府城市的优势，加大三产招商。要充分发挥城市的中心作用、带动作用，把新兴服务业招商工作作为重要内容列入招商计划。青藏铁路即将正式开通运营，柳吾大桥建设也迅速推进，拉萨交通条件的根本性变化，必将有力提升拉萨对外来资本的吸引力和集聚力，尤其有利于我市物流、旅游等服务业的加速发展。我们要充分利用这些有利条件，以城区和近郊为主载体，以现代商贸服务、房地产开发为重点，结合科教文卫体等社会事业改革和城市基础设施建设，精心包装策划一批重点项目，强力推介，争取引进一批外资、民资项目，加快繁荣城市经济。各县(区)也要进一步拓宽招商引资思路，立足实际，创新机制，围绕城镇做文章，用活土地资源，按照“强基础、聚资本、兴产业、美形象、强辐射”的要求，推介一批商贸、宾馆、餐饮、房地产等开发项目，逐步壮大城镇经济。
三是发挥我市市场优势，加大农业招商。我市高原特色农畜产品资源丰富，农畜产品加工潜力巨大，随着我市城市居民生活水平的提高和旅游人口的增加，对高质量、高价值特色农产品的需求逐年放大，为加大农业招商提供了机遇。各县(区)都要高度重视农业招商，发挥本地农产品资源丰富和近靠拉萨这个西藏最大的农产品消费区的市场优势，大力引进各类社会资本参与农业项目的开发，以此促进农业结构调整和农业产业化经营水平的提高，促进我市由传统农业向现代农业转变。我市目前包括自治区的共有涉农企业40余家，去年订单农业共签订粮油收购合同13200吨，仅占我市粮油总产的7%，说明我们的涉农企业还并不多，带动作用并不强，还需要加快发展步伐。
3、夯实基础，创新方法，切实提高招商引资的效益。招商引资是一项系统性很强的工作，要提高招商引资的效益，必须切实抓好各项基础性工作，同时要拓宽思路，积极学习借鉴先进地区的经验，针对新形势下资本流动的特点，创新方法，有针对性地开展招商活动。要切实加强项目库建设，舍得花力气投入前期项目经费，将本地的商机编制成招商项目，重点项目要做好可行性论证，让客商看得明白、看得可信、看得发生兴趣。同时要根据市场形势的变化，每年都有新项目补充，不断更新项目库；要加强招商队伍建设，我市招商局作为副县级建制，已经从原国资局分离出来并行使全市招商引资工作的职能。各县(区)都要建立由主要领导挂帅的招商工作领导小组，以乡企局为主体，配备精干高效的工作班子。有直接招商任务的机关部门，也要建立专门的工作小组，加强对招商人员的培训，提供必要的工作经费，为招商工作的顺利开展创造条件；要开展灵活多样、富有实效的招商活动，作为全市来说，今年主要是抓住40大庆的有利条件，以雪顿节为平台，将各路客商请进来，举办大规模的投资洽谈活动。各县(区)要在准备充分、成效有把握的基础上，组织规模适度的外出招商活动。有条件的县(区)可以在发达地区设立自己的招商窗口和网络，做好以商引商这篇文章，特别是利用拉萨市政府网站和国内其他知名网站，发布招商信息，结交更多的客商。
4、放手发展民营经济，切实加快产业建设步伐。实践表明，地区间发展越来越取决于民营经济发展的快慢，区域经济的竞争越来越聚焦于民间资本的争夺，富民强市的水平越来越决定于全民创业的成效。过去，拉萨市经济发展，无论是基础设施建设还是关系国计民生的企业，基本上靠国家投资，如今随着市场经济的改革越来越深入，依靠国家投资办企业已不可能，我市工业化发展水平本来就有先天不足，要加快产业建设步伐，培育经济增长点，还要依靠民间资本的力量。应该说，当前发展民营经济遇到了前所未有的好机遇。党的十六届三中全会充分肯定了民营经济的地位和作用，保护私有财产已写入了宪法，这从根本上消除了发展民营经济的理论障碍、体制障碍和思想误区。今年国务院出台了《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，进一步放宽了非公有制经济市场准入限制，加大了对非公有制经济的财税金融支持，为我们放手发展民营经济、大力推动全民创业提供了强有力的政策支撑。作为我市来说，经过多年的发展，民间资本积累了相当的创业能量。去年民营企业所创的税收已达到全市财政收入的70%以上。只要我们认真贯彻落实扶持民营经济的政策，创造有利于民营经济发展的环境，我市的民营经济一定会取得蓬勃发展，进入一个崭新的创业高潮。
根据我市实际，大力发展民营经济，要进一步敞开门户，降低门槛，积极鼓励民间资本进入所有法律法规未禁入的领域。现代物流业、社区服务业、旅游业、房地产业、建筑业、宾馆餐饮业、农产品加工业等所有竞争性行业，要让民间资本唱主角。城市供气、供热、供水、公共卫生、教育等公用事业和基础设施领域，有一定实力的民营企业愿意进入的也予以鼓励。目前国有资本控制的垄断性经营行业，也要逐步通过股权转让、授权经营、特许经营等形式，加大改革力度，力争使所有市属的国有企业，在两三年内完成改制改革任务，建立现代法人治理结构。总之，要尽可能让国有资本从所有竞争性行业中退出来，让民营企业成为我市经济发展主角。
要坚决贯彻落实好党中央、国务院和自治区政府关于扶持民营企业发展的一系列政策，让民营企业充分享受国民待遇，特别是在用水、用电、用地、税收、工商登记、信贷等方面，与国有企业一视同仁。技改资金不分国企民营，谁漂亮就打扮谁，要在全市大力营造“全民创业、创业光荣”的浓烈氛围，把培育创业精神作为新时期拉萨精神的灵魂，在全社会大力弘扬“劳动为本、创业之身”的优良文化，着力唤醒广大群众的创业欲望。要鼓励全市人民学习浙江人白天当老板、晚上睡地板的吃苦精神，学习浙江人勇闯市场、敢于创业的拼搏劲头，使创业成为富民强市的重要基石，成为广大群众的第一选择，成为拉萨文化的第一导向。我们要全面放宽投资者身份限制，采取必要的政策措施，鼓励公职人员辞职经商办企业，鼓励国有企业职工离岗搞个人创业。要进一步优化民营经济发展环境，让民间资本创业有环境，投资有回报，做大有帮扶，做强有信心，培育更多的新的经济增长点。全市上下要真正把发展民营经济、推动全民创业作为当前和今后一个时期的重点工作，旗帜鲜明地支持创业，奋力推动拉萨经济社会事业的跨越式发展。
5、以开发区建设为重点，加强载体建设。载体建设是招商引资的重要前提，各县(区)和我市经济技术开发区是我市招商引资的主阵地、主战场，必须充分发挥其作用。要全力以赴加快园区建设步伐，继续大力推进基础设施建设，加快园区交通、能源、供排水设施、仓储物流等重点工程以及特定产业配套设施建设，真正使园区成为投资者的乐土，全市开放经济的窗口。要加速各类园区资源整合的扩容升级。拉萨经济开发区要发挥招商引资的领头羊作用，带动全市经济发展和产业升级，提高在全国、西部地区的知名度；堆龙、达孜、曲水等工业区要继续完善功能，加快引资步伐，培育特色产业，形成差别优势，提高聚集吸纳能力；其它县(区)也要规划建设自己的工业集中区，完善配套设施，建好招商引资载体。要进一步健全政府引导、市场化运作的园区开发建设机制，拓宽引资渠道，逐步建立园区建设的多元化、市场化投入机制。要鼓励各开发区之间、园区之间开展公平竞争，形成一股比学赶超的氛围，走出一条良性竞争、差别发展的路子，在项目引进上既有分工又有合作，确保全年实际利用资金有较大增长。
6、以先进性教育为契机，改善机关作风，优化投资软环境。投资环境就是吸引力，就是生产力。资金跟着环境走，人才也跟着环境走。我们要努力为外资、民资发展创造更加宽松的“软”环境，降低投资者的前期投资成本，把拉萨打造为西藏软环境最优、西部地区软环境较佳的地区。对投资商笑脸迎接，高效办事，热情服务，放手发展。通过软环境的改善，努力打响“拉萨投资圣地”的品牌。由物介部门牵头，清理各种乱收费、乱罚款、乱检查的行为，清理收费项目，进一步降低收费标准。由市监察局和招商局牵头，借鉴学习外地经验，起草改善我市投资软环境的文件，明确办理事项、工作职责、审批时限、过错追究等制度，提高工作效率和行政效能。由市法制办牵头，清理我市各部门的行政审批事项，该取消的取消，该合并的合并，做彻底梳理，进严少行政审批数量，重新对外公布实施。在市招商局设立投资者投诉中心，畅通投资者的投诉渠道，接受投诉，及时向市政府反映投资者的意见和建议。完善我市“一站式办公”的机制，简化手续，提高效率。各级政府部门要牢固树立“支持就是工作，帮扶就是责任，管理就是服务，发展就是目的，富民就是标准”的观念，克服“重招商、轻管理，重签约、轻落实，重承诺、轻兑现，重宣传、轻服务”的现象，招商引资要讲诚信，说话办事要算数，凡是签订的协议、合同或者承诺的事情一定要兑现，决不能做不讲信用的“一锤子”买卖。要切实改进机关工作作风，增强主动服务意识，提高服务水平，使各类企业真正依照市场经济法则无障碍自主发展，使广大民众无阻碍自主创业。顽疾必须用猛药，对破坏拉萨招商形象、有损拉萨投资环境的行为，要严肃追究部门领导和直接责任人的责任，决不姑息迁就。
三、加强领导，强化责任，确保取得招商引资新业绩
进一步扩大开放，加快招商引资，关键在于加强领导，强化责任，狠抓落实。各级各部门必须进一步强化招商引资工作的责任，增强工作合力，强力推进外向型经济、民营经济加快发展。
1、进一步强化组织领导。招商引资没有淡季，不要忽冷忽热，时松时紧，推一下动一下。各级和部门要真正把招商引资作为“一把手工程”来抓，务必树立“发展靠投入、投入靠项目、项目靠招商”的观念，把招商引资的成效作为衡量领导干部特别是主要领导是否懂经济、有能力、真作为的重要标准。要认真分析研究招商引资面临的新情况，把握新趋势，及时解决问题，不断创新思路，力求取得新的更大突破。各级领导要勇于打头阵，走到招商引资一线，全过程参与招商引资工作，特别是主要领导对重大项目要直接过问，帮助协调解决关键问题，加快项目运作速度，提高招商引资成效。分管领导要全力以赴，部门领导要尽心尽责，一级抓一级，确保招商引资工作强势推进。要重视加强招商队伍建设，着力培养一批具有开拓精神和熟悉涉外经济工作的干部。加大开放型经济专业人才的培养、使用和引进力度，既要培养使用好本地人才，又要通过委托、合作、借聘等途径，千方百计引进外地人才，努力建立一支专业性强、服务水平高的招商队伍。市招商局要建立月报制度，定期汇总上报各县(区)、各部门每个月招商工作和引资成果；定期举办项目推进会，通过现场办公、集中办公等多种形式主义，加快项目建设速度。
2、进一步强化考核机制。今年招商引资的目标任务分解表已下发，目的就是要进一步强化目标责任。要进一步完善招商引资的推进机制，贡献突出的必须予以重奖。各县(区)、各部门利用外资、民资的基数必须确保，这是底线，不能打折扣。任务明确了，就要严格考核奖惩，今年奖金总额继续安排100万元。今后我市每年都要拿出专项资金，重奖招商引资有功单位和个人，重奖纳税工商户和龙头企业。今年利用外资、民资考核奖励办法在总结过去经验基础上将作进一步修订完善，一个主导思想就是，对招商引资完成实绩严格兑现奖惩，鼓励引资强度大、效益好的项目，鼓励项目早开工，鼓励引资额多超，超基数部分多奖重奖。今后，不仅要考核引资数量，更要考核引进项目的开工率、投产率、贡献率；不仅要考核县(区)，还要考核市直部门。今年还要加强对招商引资服务部门的考核。通过客商评价、基层打分、投诉统计等办法，对机关服务质量进行客观评判。排名前列的给予奖励，列为末位的单位主要负责同志要作出检查。要通过考核奖惩，“考”出快节奏，“考”出高效率，“考”出一批敢打敢拼、能征善战的得力人才，考出实际利用外资、民资的高增长，考出比学赶超的好氛围。
3、进一步强化工作合力。各部门、各单位及广大群众中蕴藏着大量的招商信息和巨大的招商力量，我们要尽力把广大干部群众的招商热情充分激发出来，形成人人关心招商、个个参与招商的良好氛围。招商引资要走出去、请进来，不拘一格开展全方位、多层次、多角度的招商活动。各职能部门要克服“喊的多、做的少，务虚多、成效少”的弊病，加强横向配合，积极参与项目联络、洽谈和服务；执法部门要主动服务、优质服务、高效服务，降低商务运作成本；宣传部门要进一步加强宣传，既要推介拉萨的投资环境，扩大拉萨在国内外的知名度，又要大力宣传投资创业的典型。全市各级各部门要进一步统一思想，树立“部门就是窗口、服务就是形象”的理念，把精力和智慧集中到想项目、为项目、抓项目、干项目上来，迅速掀起新一轮狠抓招商引资的热潮。
同志们，今年招商引资任务十分艰巨，工作相当繁重，责任非常重大。全市上下一定要进一步解放思想、锐意进取、求真务实、团结拼搏，确保全面完成招商引资的目标任务，奋力开创我市外向型经济和民营经济发展的新局面，为实现“五个突破，两个率先”、为庆祝自治区成立四十周年做出新的更大的贡献。
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